今年上半年，在國家和地方對環(huán)境監(jiān)測工作大力支持下，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全力推進各項重點工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)改革取得較大突破，較好地完成專項和例行監(jiān)測任務，環(huán)境監(jiān)測整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供了有力支撐。
做好頂層設計，完善環(huán)境監(jiān)測體制機制
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎性工作，不僅關系到環(huán)保工作的科學決策，更關系到環(huán)保工作的長遠發(fā)展。
為此，必須加強頂層設計，重點解決環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運行體制、網(wǎng)絡整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設等方面存在的問題，深入研究環(huán)境監(jiān)測面臨的客觀需求，構建起完善的環(huán)境監(jiān)測體系，增強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡內(nèi)部各要素之間的關聯(lián)性以及環(huán)境監(jiān)測機制的可行性，使其與環(huán)境管理戰(zhàn)略發(fā)展相適應。
2015年7月，中央深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測工作指明發(fā)展方向，為環(huán)境保護提供科學依據(jù)。
按照方案提出的“全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”總體要求，到2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
在中央頂層設計指引下，今年上半年，環(huán)境保護部在環(huán)境監(jiān)測工作方面也有一系列“大動作”。
國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制改革取得實質(zhì)性進展。據(jù)了解，環(huán)境保護部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn) “國家考核、國家監(jiān)測”。
環(huán)境保護部規(guī)財司有關負責人介紹，環(huán)境保護部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權上收工作。
隊伍建設一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋，在環(huán)境保護部積極爭取和推動下，環(huán)境監(jiān)測機構編制標準已列為中編辦今年優(yōu)先推進的項目，計劃年內(nèi)制定出臺關于環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設的意見，對監(jiān)測機構的屬性、各級監(jiān)測機構職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。
此外，今年上半年，環(huán)境保護部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措。印發(fā)了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，并在吉林省等7個省市開展試點工作。 一系列的頂層設計，將自上而下地推動環(huán)境監(jiān)測工作逐漸適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，同時為促進我國環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展奠定堅實基礎。
下半年，環(huán)境保護部將全力推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的落實，具體包括任務分工、編制實施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收方案》并實施等。 采用先進技術，布下天羅地網(wǎng)，監(jiān)測能力不斷增強
今年上半年，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在能力建設上有了長足的進步，先進技術的廣泛應用為監(jiān)測工作提供了強大的支撐。
在2015年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監(jiān)測工作中，衛(wèi)星遙感技術得到運用。 在騰格里沙漠污染事件中，無人機展示監(jiān)測本領。
在對太湖、巢湖水體藍藻水華、富營養(yǎng)化的監(jiān)測工作中，環(huán)保部門開展了衛(wèi)星與地面聯(lián)合監(jiān)測和會商。
據(jù)了解，今年，環(huán)境保護部還將大力推進兩顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星以及兩顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星的立項與研制。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人介紹，年底前，環(huán)境保護部將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動“天地一體化”進程。
同時，加強無人機環(huán)境監(jiān)測能力建設，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領域的監(jiān)測應用，推進生態(tài)保護紅線遙感監(jiān)管平臺建設。
水、氣、土壤環(huán)境監(jiān)測深入推進
2015年4月，環(huán)境保護部組織召開全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會暨廉政工作會，深入分析當前環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，積極謀劃“十三五”環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展思路。
面對環(huán)境監(jiān)測的新形勢、新任務，今年上半年，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實做好各項工作，努力推動環(huán)境監(jiān)測再上新臺階。
目前，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測取得階段性成果。
今年1月1日起，環(huán)境保護部正式發(fā)布空氣質(zhì)量新標準第三階段所有點位的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
全國338個地級及以上城市共設1436個監(jiān)測點位，比原定目標提前1年實現(xiàn)了全國全覆蓋。這些數(shù)據(jù)將全部用于開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，并在中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺上公布。
隨著2014年12月珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺的基本建成，我國京津冀、長三角和珠三角三大重點區(qū)域中心均已建成空氣質(zhì)量預報預警平臺，并可以開展預報預警業(yè)務。
目前，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務化，空氣質(zhì)量預報信息在環(huán)境保護部官網(wǎng)和新華網(wǎng)上公開發(fā)布。 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人指出，年底前，將力爭使直轄市、省會城市、計劃單列市全部具備空氣質(zhì)量預報預警能力。 在源解析方面，目前，26個重點城市已啟動源解析工作，濟南、青島、銀川等3個城市已完成研究工作，全年計劃要完成20個城市左右。北京市、天津市等14個城市正開展源排放清單編制試點。
在水質(zhì)監(jiān)測方面，除組織對國控斷面和規(guī)劃考核斷面每月進行水質(zhì)監(jiān)測、每天6次實時公布國家水質(zhì)自動站監(jiān)測結果外，環(huán)境保護部正在開展國控地表水點位和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位調(diào)整工作。
此外，水環(huán)境質(zhì)量排名工作正在開展試點，同時《城市水環(huán)境質(zhì)量排名辦法》正在編制中，下半年即將印發(fā)，以期將此做法從制度層面固定下來。
為提前謀劃配合“土十條”的出臺，上半年，環(huán)境保護部組織啟動了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設工作，逐步構建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。
截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個省份完成了點位布設工作。據(jù)了解，此項工作年底前將完成，與之相配合的，是逐步完善的土壤環(huán)境監(jiān)測與評價技術體系。
監(jiān)測數(shù)據(jù)為生態(tài)考核提供依據(jù)
2015年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金達到480億元，覆蓋了全國23個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共512個縣。
為了使資金分配有所依據(jù)，環(huán)境保護部與財政部聯(lián)合印發(fā)實施方案、組織現(xiàn)場抽查、通報考核結果；組織開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；組織相關部門或單位匯總、評價各相關?。▍^(qū)、市）報送的數(shù)據(jù)資料，編寫監(jiān)測評價報告；向財政部提交國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報告。全力配合國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作。
2014年度評價考核結果顯示，492個縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個，占72.2%；“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。
財政部根據(jù)上述考核結果調(diào)整了2015年轉(zhuǎn)移支付資金的分配，為探索建立生態(tài)環(huán)?？冃Э己梭w系進行了先行先試。
2015年7月，環(huán)境保護部發(fā)布了2014年度全國主要污染物總量減排考核公告。
公告指出，2014年，全國化學需氧量排放總量同比下降2.47%；氨氮排放總量同比下降2.9%；二氧化硫排放總量同比下降3.4%；氮氧化物排放總量同比下降6.7%，4項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。
在這次考核中，環(huán)境保護部落實簡政放權的要求，改進了考核方式，由原來的全國考核改為對部分地區(qū)重點考核。對重點排污企業(yè)，采用調(diào)度檢查的方式，并對檢查情況進行季度通報。
據(jù)了解，今年第一季度全國自行監(jiān)測公布率平均值為79.5%，廣東等16個地區(qū)低于80%的考核要求。
狠抓嚴打確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實
2015年6月，環(huán)境保護部向社會通報了一批環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。7起案件涉及河北、河南、山東3省。
2015年7月，環(huán)境保護部部長陳吉寧在中國環(huán)境監(jiān)測總站調(diào)研時強調(diào)，要重點抓好全國環(huán)境監(jiān)測技術體系和質(zhì)控體系建設，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，為環(huán)境管理和決策提供科學支撐。
人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。一段時期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起了社會的廣泛關注。
針對上述情況，環(huán)境保護部一方面迅速組織開展對全國1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的監(jiān)測質(zhì)量開展專項檢查，目前已經(jīng)完成24個省（區(qū)、市）的自查自糾和24個?。▍^(qū)、市）64個城市約200余個空氣自動站的交叉檢查，有效促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。 另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)境保護部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術判定細則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束。今年年底前，此《辦法》及其配套辦法將正式出臺。
事實上，環(huán)境監(jiān)測事權全部上收國家后，能夠進一步強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，通過委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構或第三方機構運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。
據(jù)了解，環(huán)境保護部已經(jīng)完成了第一批國家直管站的第三方運維交接工作，重點加強了國控站的運行管理和在線質(zhì)控，開展了在線數(shù)據(jù)審核，同時對未按國家要求開展空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)在線審核的?。▍^(qū)、市）進行了通報。
真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)不只用來為科學決策提供有力支撐，還應通過信息公開滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。
今年6月底的“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論上，陳吉寧部長提出，要進一步拓寬信息發(fā)布渠道，以公眾需求為出發(fā)點，改進信息發(fā)布內(nèi)容，努力滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。
今年上半年，通過“全國城市空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺”網(wǎng)絡版和手機版，環(huán)境保護部開始實時發(fā)布全國338個地級及以上城市1436個環(huán)境空氣自動站點6項污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等信息。
此外，定期發(fā)布74個城市空氣質(zhì)量報告及城市排名、與門戶網(wǎng)站合作向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息、“6·5”環(huán)境日發(fā)布《2014中國環(huán)境狀況公報》等一系列舉措，不斷擴大環(huán)保部門權威信息受眾影響范圍，推動環(huán)境信息公開工作走向深入。
