7月8日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（第二次征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》編制說(shuō)明中提及，“針對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們重新審視和調(diào)整了現(xiàn)階段的發(fā)展思路?！?
事實(shí)上，2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)放緩，能源企業(yè)投資能力減弱，個(gè)別煤化工項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境污染事件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》直言，國(guó)內(nèi)已建成的少數(shù)示范項(xiàng)目還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件，明確“十三五”期間的首要任務(wù)仍為產(chǎn)業(yè)化工程示范。
對(duì)于新的政策很多項(xiàng)目方可謂“又盼又怕”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出對(duì)新建示范項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括首次對(duì)全行業(yè)提出的廢水零排放要求。國(guó)內(nèi)首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王磊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于很多正在做準(zhǔn)備的煤化工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，新政策帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，但“十三五”的定位明確也將促使行業(yè)走上理性發(fā)展的道路。
行業(yè)首提廢水零排放
國(guó)內(nèi)新型煤化工示范真正啟動(dòng)已經(jīng)有5年時(shí)間。在經(jīng)歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環(huán)保趨嚴(yán)等多輪形勢(shì)變化之后，煤化工行業(yè)再次迎來(lái)變局。
2015年初，國(guó)家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等7個(gè)部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋修改完善后，最終才形成了此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
近年來(lái)，煤化工污染問(wèn)題備受輿論關(guān)注，部分示范工程的環(huán)保示范效果廣受詬病。在對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展思路上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項(xiàng)原則。
環(huán)保顯然成為政策關(guān)注的重點(diǎn)之一，國(guó)家能源局在編制說(shuō)明中稱，經(jīng)與環(huán)保部多次溝通，要求對(duì)新建示范項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。
在諸多環(huán)保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業(yè)要害。國(guó)家能源局稱，這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠(yuǎn)高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對(duì)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查和檢查。
對(duì)大多數(shù)聚集在西北地區(qū)的煤制氣項(xiàng)目而言，水資源問(wèn)題是繞不開(kāi)的一道坎兒。在水資源利用方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出示范項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水資源論證，堅(jiān)持“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還對(duì)煤制燃料項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、選址、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)要求。
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工程示范
事實(shí)上，近年來(lái)頻繁發(fā)生的煤化工示范項(xiàng)目污染問(wèn)題已經(jīng)引起監(jiān)管層的注意。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也坦言，國(guó)內(nèi)已建成的少數(shù)示范項(xiàng)目雖驗(yàn)證了自主技術(shù)可行性，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露出工程設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運(yùn)行、污染控制等一系列的問(wèn)題，還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。
王磊直言，煤化工前期發(fā)展中存在盲目性，也交了很多學(xué)費(fèi)。而目前來(lái)看，一些老項(xiàng)目可研和環(huán)評(píng)做得比較早，技術(shù)路線、環(huán)保方案等可能已經(jīng)過(guò)時(shí)，監(jiān)管層就不會(huì)認(rèn)可。
對(duì)于眾多仍在進(jìn)行前期工作的煤化工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》顯然將帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。今年初，作為煤制氣開(kāi)閘以來(lái)首個(gè)向環(huán)保部遞交環(huán)評(píng)申請(qǐng)的項(xiàng)目，蘇新能源煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否。
此事件對(duì)行業(yè)內(nèi)影響頗大，而對(duì)于新政策的影響，蘇新能源項(xiàng)目規(guī)劃部部長(zhǎng)袁玉林對(duì)記者表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》讓煤化工項(xiàng)目的定位及環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等更加明確，公司將按要求繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任務(wù)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工程示范，依托示范項(xiàng)目不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持?！?
