院總理李強(qiáng)9月26日主持召開常務(wù)會議,確定推動外商投資重大項(xiàng)目落地、降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅和加快推進(jìn)通關(guān)便利化的措施,促進(jìn)更高水平對外開放。
從11月1日起,中國將降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率,將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%,紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%,紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%,并對同類或相似商品減并稅級。
今年以來,中國已大范圍下調(diào)了部分日用消費(fèi)品及汽車的進(jìn)口關(guān)稅,至此,今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元,中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。
實(shí)際上,當(dāng)前中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%,明顯低于大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,接近美國、歐盟的水平。
會議指出,中國將實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。中國將把符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,或加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,給予用地、用海審批等支持,并加快環(huán)評審批進(jìn)度,降低物流成本,推動外資項(xiàng)目盡快落地。
中國還將清理不合規(guī)收費(fèi),今年11月1日前將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至48種。年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。
今年第三次降低進(jìn)口關(guān)稅
會議決定,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費(fèi)等需求,從今年11月1日起,降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。
具體內(nèi)容包括:將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%,紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%,紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%,并對同類或相似商品減并稅級。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,這是今年以來中國第三次主動降低進(jìn)口關(guān)稅,是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措?!按饲?,中國已經(jīng)履行了對世貿(mào)組織的承諾,在此基礎(chǔ)上,我們正在推動新一輪的超過WTO水平的自主開放?!?
中國在加入世貿(mào)組織時承諾的約束關(guān)稅為10%,截至2010年,中國貨物降稅承諾全部履行完畢,關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。
然而,中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾,而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。
白明表示,降低進(jìn)口關(guān)稅一方面是中國自身發(fā)展的需要,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級的背景下,中國正在擴(kuò)大進(jìn)口,需要在國際市場優(yōu)化資源配置;另一方面,當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起,自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn),作為世界貿(mào)易大國,中國主動降低關(guān)稅發(fā)揮了表率作用,有利于提振自由貿(mào)易陣營的信心。
此番降稅品種中大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢,并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。白明表示,中國在工程機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競爭力,愿意參與公平競爭而不必使用高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè);在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者,中國愿意開放自己的市場以獲得他國平等的市場準(zhǔn)入。
此外,他表示,中國的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,降低關(guān)稅有利于降低跨國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本;而在資源性原材料產(chǎn)品上,中國的對外依存度高,關(guān)稅過高也會增加下游行業(yè)成本,影響下游競爭力。
至此,今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元,中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。
值得注意的是,正如商務(wù)部副部長王受文在多個場合提到的,中國實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家,已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家。
根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù),2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%,明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,已接近美國(2.4%)、歐盟(3%)和澳大利亞(4%)的水平。
白明表示,貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅主要考慮了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素,根據(jù)不同進(jìn)口量的商品加權(quán)計算的關(guān)稅更能反映真實(shí)的關(guān)稅水平,中國進(jìn)口數(shù)量很大的商品關(guān)稅稅率較低,所以加權(quán)后的稅率要低于平均關(guān)稅。
推動部分外資項(xiàng)目盡快落地
會議指出,應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時,堅定不移擴(kuò)大開放,實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。
首先,要深化“放管服”改革,在負(fù)面清單之外,外資與內(nèi)資一視同仁,實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,給予用地、用海審批等支持,并加快環(huán)評審批進(jìn)度,降低物流成本,推動項(xiàng)目盡快落地。
其次要擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍,將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。
此外,要大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。
白明表示,國院推動外商投資重大項(xiàng)目落地的一個重要背景是,今年以來盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長,但實(shí)際利用外資增速并不高,這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項(xiàng)目,大型企業(yè)投資相對疲弱,外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,前8個月,中國新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家,同比增長102.7%,增幅明顯;實(shí)際使用外資5604.3億元人民幣,同比只增長了2.3%。8月當(dāng)月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家,同比增長了126.8%;實(shí)際使用外資637.2億元人民幣,同比增速只有1.9%。
白明表示,中國在汽車、金融等領(lǐng)域制定了明確的進(jìn)一步開放的路線圖與時間表,這已取得初步的成效,最典型的例子就是特斯拉在上海設(shè)廠?!捌囶I(lǐng)域放寬了外資控股的限制,這使得特斯拉能百分百控股。”
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,外資企業(yè)以占中國不足3%的數(shù)量,創(chuàng)造了中國近1/2的對外貿(mào)易、1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、1/5的稅收收入。
至于美國加征關(guān)稅是否會加劇外資企業(yè)從中國撤出的風(fēng)險?商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰此前在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道這一提問時表示,中國作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者,美方的征稅措施確實(shí)會對包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。
不過他強(qiáng)調(diào),中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境,較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力,有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費(fèi)市場?!敖?,通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境,保護(hù)外資企業(yè)在華的合法權(quán)益,使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的之地?!备叻逭f。