自2015年3月15日“電改9號文”發(fā)布以來，新一輪電力體制改革已走過8個年頭。8年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)電力市場建設(shè)，“管住中間，放開兩頭”的總體架構(gòu)初步形成，市場活力持續(xù)釋放，資源配置不斷優(yōu)化。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)和推動能源高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，電改還有哪些難啃的硬骨頭？又將出現(xiàn)哪些新契機？本期開始，本報推出“新電改 新動向”系列報道，深度探討電改熱點。
近日，國家第一批增量配電改革試點運營主體——鄭州航空港興港電力有限公司被省級電網(wǎng)要求移交運營權(quán)的消息將“增量配電”推到了風(fēng)口浪尖。增量配電作為電力體制改革的重要突破口，自電改初期以來就獲得國家政策支持。
（來源：微信公眾號“中國能源報” 作者：楊曉冉）
2015年3月15日，中*中央、國*院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱“電改9號文”）明確：“深化電力體制改革的重點和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行?！痹隽颗潆姼母镆蛏婕半娋W(wǎng)體制改革，一直被高度關(guān)注。2016年以來，增量配電試點工作在全國范圍內(nèi)鋪開。
記者了解到，七年來增量配電取得一定的積極成效。但目前，增量配電網(wǎng)項目由于多種因素影響，仍存在價格形成機制不合理，經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)落實難等問題。業(yè)內(nèi)專家表示，增量配電來源于市場需求，能夠更好地統(tǒng)籌區(qū)域能源稟賦、服務(wù)客戶多元化需求，對深化電力體制改革具有重要意義，同時仍有多重機制尚待理順。
增量配電是電改重要抓手
電改研究人士展曙光指出，電力體制改革的難點在于如何“管住中間”，也就是輸配電環(huán)節(jié)的管制問題?！巴ㄟ^不同主體的經(jīng)營才能形成對比，才能看到輸配電的真實成本?！?
業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者分析，電改9號文提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”，強調(diào)的是放開社會資本的進(jìn)入，讓更多主體參與配電業(yè)務(wù)。將配電市場放開并引入競爭，將帶給整個電力行業(yè)巨大活力?！霸隽颗潆娛且粋€特別好的切入口。”展曙光說。
據(jù)江蘇徐圩新區(qū)增量配電項目負(fù)責(zé)人分析，增量配電網(wǎng)企業(yè)具有傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的功能，但在組織結(jié)構(gòu)、成本管控等方面又存在自身特點?！皥@區(qū)類增量配電網(wǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)，能夠滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，服務(wù)地方。而且，增量配電網(wǎng)配售一體化有利于開展以客戶為中心的電力服務(wù)，提供因地制宜的電力服務(wù)。增量配電網(wǎng)可消納區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外可再生能源，能夠降低網(wǎng)損，具有實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的技術(shù)優(yōu)勢。”
以徐圩新區(qū)試點項目為例，據(jù)了解，該項目供電范圍為39.68平方公里，已建成投運4座220千伏變電站。截至今年2月底，增量配電網(wǎng)已安全運行1162天，最大平均負(fù)荷達(dá)95萬千瓦時，累計銷售電量60億千瓦時，預(yù)計2023年度銷售電量達(dá)70億千瓦時。此外，該試點項目及周邊區(qū)域共規(guī)劃建設(shè)6個光伏項目，預(yù)計2023年底建成投運部分項目后裝機容量可達(dá)約510兆瓦，年發(fā)電量可達(dá)61200萬千瓦時，接入增量配電網(wǎng)后可實現(xiàn)全額消納。
自2016年11月至2020年8月，國家發(fā)*委、國家能源局陸續(xù)公布了5批次459個增量配電業(yè)務(wù)改革試點。據(jù)梳理，截至2022年底，國家能源局派出機構(gòu)共向237個增量配電項目業(yè)主頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），其中，試點項目214個，非試點項目23個。
增量配電改革七年來，取得了一定的積極成效?！耙栽隽颗渚W(wǎng)為載體，通過打造零碳、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場景，探索了局部‘源網(wǎng)荷儲’一體化的配售電體系；以增量配網(wǎng)為抓手，盤活了地方政府等主體投資的存量電力資產(chǎn)，變基礎(chǔ)設(shè)施沉淀投資為公用事業(yè)經(jīng)營；以增量配網(wǎng)為入口，形成了‘鯰魚’‘賽馬’效應(yīng)，降低了企業(yè)綜合辦電成本，提升了客戶獲得電力感受?！敝袊茉囱芯繒硎?、配售電研究中心副主任賈豫說。
增量配電主體市場權(quán)益尚不明晰
“與此同時，改革試點取證率不足50%，增量配網(wǎng)的基本合法權(quán)益難以落實等問題浪費了寶貴的社會資源，制約了改革試點的落地運營，也挫傷了各類資本參與增量配電改革的信心和動力，一定程度上影響了改革成效的顯現(xiàn)?！辟Z豫進(jìn)一步指出。
增量配電網(wǎng)與其他電網(wǎng)的“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”，以及和大電網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，對增量配電網(wǎng)的合理權(quán)益至關(guān)重要。“增量配電網(wǎng)沒有自己的供電能力，只能由大電網(wǎng)供電，但目前相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一。例如，在具體落地過程中，電源接入的電壓等級、分布式電源和區(qū)域外的集中式新能源能否接入等問題均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！闭故锕庹f。
根據(jù)《中*中央 國*院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》等文件要求，試點項目積極探索接納試點區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外可再生能源，以提升增量配電網(wǎng)清潔能源消納比重，創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟價值，服務(wù)低碳示范園區(qū)建設(shè)。“但在推進(jìn)過程中，各方針對增量配電網(wǎng)接納區(qū)域外可再生能源等政策還有著不同的理解?！苯K徐圩新區(qū)增量配電項目負(fù)責(zé)人坦言。
此外，增量配電網(wǎng)基本電費的分成問題還有待落實和明晰。例如，徐圩新區(qū)試點項目承擔(dān)了增量配電網(wǎng)220千伏及以下配電網(wǎng)的投資及保底供電責(zé)任，遵循“誰投資、誰受益”的原則，理應(yīng)與省級電網(wǎng)共同享有分成基本電費的權(quán)利，但由于省級主管部門暫未出臺基本電費分成指導(dǎo)性文件，現(xiàn)階段試點項目全額繳納基本電費。
從經(jīng)營權(quán)方面而言，目前，各省市均根據(jù)國家發(fā)*委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”的基本原則執(zhí)行，限制了配電網(wǎng)能夠取得的配電服*費的*高價格空間?！凹又徊嫜a貼的存在，增量配電項目的收入和投入不成比例。而且當(dāng)前增量配電無法獨立參與市場交易，只能從大電網(wǎng)買電，這也無法充分發(fā)揮出配電網(wǎng)的調(diào)劑作用?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士直言。
多重機制亟待補位
業(yè)內(nèi)專家均表示，繼續(xù)深化增量配電網(wǎng)改革應(yīng)正確理解與準(zhǔn)確把握市場主體間的本質(zhì)區(qū)別與緊密聯(lián)系，同時，應(yīng)盡快理順配電價格形成機制，實現(xiàn)電源公平接入，打通網(wǎng)間互聯(lián)互通、交易結(jié)算等堵點。
“增量配電與省級電網(wǎng)之間目標(biāo)方向一致、功能定位不同，不應(yīng)狹隘局限地站在利益對立和調(diào)整再分配的角度去理解認(rèn)識彼此的科學(xué)性、必要性和合理性。建議省級電網(wǎng)將增量配網(wǎng)定位為‘支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺、渠道、抓手、載體’。發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，摒棄零和博弈，從自己干到領(lǐng)著干，與各類市場主體開展建設(shè)性務(wù)實合作?！辟Z豫建議。
目前，雖然已有20余項增量配電試點改革相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺，但增量配電改革試點推進(jìn)依然緩慢。江蘇徐圩新區(qū)增量配電項目負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步完善修訂相關(guān)政策，加快形成明確科學(xué)的指導(dǎo)體系與實施細(xì)則，明確增量配電網(wǎng)的功能定位及區(qū)別聯(lián)系?！跋嚓P(guān)主體參與改革離不開政府職能管理部門、監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上的正確指導(dǎo)。建立容錯糾錯機制，將會更快地推動市場主體實現(xiàn)良性平穩(wěn)運營，早日釋放改革成果?！?
“培育新興市場主體的初期，可引入包括不對稱監(jiān)管等方式，對處于壟斷地位的市場主體進(jìn)行限制，對新興市場主體予以傾斜，真正讓社會資本敢進(jìn)入、敢投資配售電市場?！闭故锕饨ㄗh。
對此，賈豫也認(rèn)為，可以參考借鑒通訊行業(yè)牌照不對稱發(fā)放、電動汽車行業(yè)免除購置稅并給予補貼等做法，在新興市場主體運營發(fā)展之初出臺階段性扶持政策。
此外，記者從知情人士處了解到，目前貴州、河南等省份已出臺增量配電基本電費結(jié)算分成的政策文件，國家層面也正在調(diào)研推動制定基本電費相關(guān)核算政策。
原標(biāo)題:新電改 新動向丨推行七年 增量配電癥結(jié)何在？
