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一、制定背景
為了深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，2018年5月辦公廳出臺了《辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞33號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟊本?、天津、上海等16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度試點改革，其中，在精簡審批環(huán)節(jié)要求“推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實施區(qū)域評估”。我省渭南、延安兩市列入試點。
今年3月28日，國家頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2023年第2號令，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第十條明確：區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省級管理節(jié)能工作的部門依據(jù)實際情況制定。
為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，精簡項目審批程序，在確保完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，推行區(qū)域能評。我們在參考借鑒相關(guān)省份區(qū)域能評管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，自印發(fā)之日起正式實施。
二、主要考慮
區(qū)域節(jié)能審查工作開展的總體思路是由區(qū)域管理機構(gòu)分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期（五年規(guī)劃期）內(nèi)區(qū)域能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費總量控制目標(biāo)、化石能源消費控制要求、可再生能源消費使用要求等，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)管責(zé)任等。對負(fù)面清單外的項目，以審查通過的區(qū)域節(jié)能報告和承諾備案取代項目節(jié)能審查，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)共享區(qū)域評估評審結(jié)果，達(dá)到簡化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的目的。
三、主要內(nèi)容
《區(qū)域節(jié)能實施辦法》共23條。主要包括以下內(nèi)容：
第一部分1-5條，主要規(guī)定了區(qū)域節(jié)能審查基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，以及開展區(qū)域節(jié)能審查的依據(jù)等。
第二部分6-10條，主要規(guī)定了區(qū)域節(jié)能審查主管部門、實施主體、區(qū)域節(jié)能報告內(nèi)容、審查批復(fù)程序并明確了不予通過的情形。
第三部分11-17條，主要規(guī)定了區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單管理制度、承諾備案內(nèi)容以及區(qū)域重大變動重新審查等。
第四部分18-23條，主要明確了監(jiān)管責(zé)任主體，并實行動態(tài)監(jiān)測，對采用不正當(dāng)手段規(guī)避單獨節(jié)能審查實施承諾備案的，以及存在未批先建等違法違規(guī)行為的，取消項目承諾備案資格，同時按節(jié)能審查辦法相關(guān)規(guī)定予以處罰。
