2005年3月，澳大利亞前總理霍華德在執(zhí)政后期提出與中國(guó)就自由貿(mào)易進(jìn)行談判。至今，談判經(jīng)歷了13輪，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)四年半，雙方卻依然僵持不下。
中國(guó)駐澳大利亞使館相關(guān)人士指出，中澳同為農(nóng)業(yè)大國(guó)，資源稟賦相似，中澳自貿(mào)協(xié)定談判的癥結(jié)就在農(nóng)業(yè)。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、服務(wù)好，澳大利亞希望自己的出口貨物和服務(wù)直接面向中國(guó)百姓和市場(chǎng)，這對(duì)中國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)將構(gòu)成較大威脅。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，澳大利亞方面認(rèn)為中國(guó)雖然同意將農(nóng)業(yè)納入自貿(mào)體系，但在核心問(wèn)題上依然堅(jiān)決不讓步，導(dǎo)致雙方僵持不下，談判至今無(wú)果。報(bào)道說(shuō)，中國(guó)還要求羊毛和奶制品等享受同新西蘭一樣的優(yōu)惠條款，要求在資源領(lǐng)域更自由地投資。這讓澳大利亞十分惱火。
隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響不斷擴(kuò)散，澳大利亞經(jīng)濟(jì)不斷走下坡路。澳政府疲于救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，無(wú)暇顧及自貿(mào)談判。加之原定于今年3月13日進(jìn)行的第14輪談判因故取消，中澳自貿(mào)談判進(jìn)展更為緩慢。
而今年以來(lái)，中澳之間經(jīng)貿(mào)和外交摩擦不斷。近期，中國(guó)更是成為澳大利亞輿論的“風(fēng)暴眼”，澳大利亞報(bào)紙多次聲稱，目前兩國(guó)關(guān)系“已經(jīng)降到了10年來(lái)的最低點(diǎn)”。
就是在這樣的背景下，無(wú)暇他顧的澳大利亞政府突然高調(diào)推動(dòng)中澳自貿(mào)談判。
主動(dòng)示好
澳大利亞分析人士認(rèn)為，此舉符合澳大利亞政府的態(tài)度，即轉(zhuǎn)移注意力，提醒中澳雙方在緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中的巨大利益。
一直以來(lái)，澳大利亞都很認(rèn)可中澳之間相互依賴的重要性和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的不可替代性，認(rèn)為加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系對(duì)解決就業(yè)，提高人們生活水平和緩和兩國(guó)關(guān)系十分重要。澳大利亞希望兩國(guó)關(guān)系中的挑戰(zhàn)和波折隨著經(jīng)貿(mào)聯(lián)系加深而得到緩解。
8月18日，在澳大利亞政府力促下，中石油與?？松梨诤炇鹆藘r(jià)值約為413億美元的澳大利亞西澳州高庚液化天然氣進(jìn)口協(xié)議，協(xié)議期限20年。這份協(xié)議也體現(xiàn)了澳大利亞政府的這一目的。
協(xié)議簽署當(dāng)天，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)施旺盛贊該協(xié)議對(duì)中澳經(jīng)濟(jì)和兩國(guó)關(guān)系是積極信號(hào)。陸克文更是高呼，協(xié)議可以創(chuàng)造6000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)注入數(shù)十億美元，同時(shí)說(shuō)明澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系在經(jīng)歷一連串的激烈爭(zhēng)執(zhí)后仍未動(dòng)搖。
澳大利亞急于表明兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系之好的心態(tài)從一個(gè)細(xì)節(jié)中表露無(wú)遺：簽署協(xié)議的消息是澳大利亞政府對(duì)外透露的，但因?yàn)轫?xiàng)目所在地有國(guó)家一級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在澳政府公布消息時(shí)，該項(xiàng)目還未獲得環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)。8月26日，澳環(huán)境部門(mén)才正式批準(zhǔn)了這筆413億美元的液化天然氣協(xié)議。
搶在美國(guó)之前
實(shí)際上，隨著大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，尤其是中美正紅紅火火地構(gòu)建中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，大力發(fā)展雙邊關(guān)系，澳大利亞感到坐立不安。
澳大利亞一直在美國(guó)的保護(hù)傘下尋求安穩(wěn)，早在2004年2月就與美國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。雖然澳大利亞在該協(xié)定中并沒(méi)有得到明顯的經(jīng)貿(mào)好處，但畢竟把自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與美國(guó)掛上了鉤，可以借助與美國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲得更高身價(jià)。
此后，澳大利亞開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向亞洲，尋求真正的經(jīng)濟(jì)利益。
有分析人士指出，澳大利亞實(shí)際目的是利用澳美自貿(mào)協(xié)定提供的便利條件，以亞洲和美國(guó)的橋梁的姿態(tài)出現(xiàn)，吸引亞洲國(guó)家與其加強(qiáng)商貿(mào)往來(lái)。
中國(guó)駐澳使館相關(guān)人士說(shuō)，在澳大利亞人眼中，中國(guó)是巨大的市場(chǎng)，有著可觀的發(fā)展?jié)摿瞳@利空間，澳大利亞需要借自貿(mào)協(xié)定等某種框架，搭借中國(guó)發(fā)展的東風(fēng)，獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益。
澳大利亞洛伊研究所訪問(wèn)學(xué)者波萬(wàn)博士認(rèn)為，為了確保本國(guó)安全，澳大利亞可能考慮趕在美國(guó)之前與中國(guó)達(dá)成某種重要協(xié)議和成果。因?yàn)椋绻@得的成果十分理想，將使澳大利亞處于主動(dòng)地位，來(lái)應(yīng)對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)的格局變化。
除中國(guó)外，澳大利亞也積極將東盟各國(guó)以及印度等納入澳大利亞構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)合作體制框架中，其最終目的是要確保本國(guó)安全，服務(wù)國(guó)家利益。《澳大利亞人》報(bào)24日高調(diào)報(bào)道，澳大利亞完成了東盟、澳大利亞、新西蘭地區(qū)范圍的自由貿(mào)易協(xié)定談判。同一天，澳大利亞貿(mào)易部官員還對(duì)媒體宣布，澳大利亞與印度即將完成自由貿(mào)易談判可行性的研究。
