雖然制造2025采用一種更為綜合的措施，但區(qū)域間不平衡問題依然存在。很有可能的是，公共基礎設施的投資會進一步加劇地區(qū)工業(yè)集聚不均。（三）勞動力素質(zhì)在2014年全球制造業(yè)競爭力排行中，智力驅(qū)動型創(chuàng)新被認為是重要的驅(qū)動因素。這意味著，需要提升跨學科思維的能力，持續(xù)培養(yǎng)技術和分析創(chuàng)新能力，以及提倡終生學習。這些可以通過提升正式教育的數(shù)量、質(zhì)量，以及增加基礎和高級職業(yè)教育的可得性來實現(xiàn)。2000年到2010年間，但考慮到巨大的勞動力總量，這些進步只是低水平的。
